在全省住建系统防汛抗洪暨安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话

张宝伟

（2016年7月22日）

同志们：

    昨天上午，省政府召开了防汛和安全生产工作电视电话会议，陆昊省长做了重要讲话，为了深入贯彻落实省政府这次会议精神，结合住建系统实际，认真研判形式，就下一步我们住建系统做好防汛抗洪和安全生产工作讲三点意见： 

    第一，提高认识，高度重视，增强做好防汛抗洪和安全生产工作的责任感和紧迫感

近一段时期，受厄尔尼诺气候影响，我国南方大部分地区遭受特大暴雨袭击，发生了严重的洪涝灾害，给人民生命财产安全造成巨大损失，近日正由南向北转移，北京、辽宁、吉林局部发生特大暴雨，城市内涝比较严重。对此，各地应当引起高度重视。一是党中央国务院、省委省政府高度重视防汛抗洪和安全生产工作，所以市县政府和住建系统各部门理应高度重视。习近平总书记在近日召开的中央政治局常委会和在宁夏东西部扶贫协作座谈会上就防汛抗洪和安全生产工作做了重要讲话，提出明确要求，李克强总理也多次做出重要批示，7月20日马凯副总理在全国安全生产电视电话会议又做了部署。7月21日，宪魁书记就做好我省当前防汛抗洪抢险救灾工作提出要求：“要把确保人民群众生命安全放在首位，把防汛抗洪各项工作抓紧抓实抓好”，陆昊省长在省政府防汛和安全生产工作电视电话会议上强调：“认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前我省防汛和安全生产工作。”他要求：“一要在思想上高度重视，克服麻痹大意思想，做好应对大洪水的充分准备；二要特别注意局地强降雨可能导致的人员伤亡；三要加强极端气象条件下的安全生产工作，城市地铁、桥涵、隧道及重点建筑施工单位要做好充分准备，预防坍塌发生，注意用电安全。”希望各地要认真学习领会各位领导讲话要求，把防汛抗洪和安全生产工作安排好、落实好。二是极端天气警示我们，有发生洪水的可能，人命关天，必须高度重视。据省气象部门预报，未来10天，我省多降水过程，22日-25日全省大部地区将有一次大到暴雨天气，并伴有短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气。其中，西部地区过程雨量为40～60mm，局地雨量达70～100mm，个别地方雨量有超过150mm的可能，东部地区过程雨量为20～40mm，个别地方雨量可达50mm。预计8月松花江流域降水偏多，其中嫩江流域上游偏多2成左右，嫩江流域下游偏多1倍左右，松花江干流流域上游、第二松花江流域下游偏多4成左右，其它流域降水偏多1～3成。嫩江干流下游、松花江干流上游不排除发生流域型洪水的可能性，尤其是极端降水天气可能引发的山洪、中小河流洪水、城市内涝等灾害，危及群众生命财产安全。因此，希望各单位、部门、各企业切不可掉以轻心、麻痹大意，必须要做好预案和排查检查工作。三是正值施工高峰，旅游旺季，不重视易出问题。年初以来，全国连续发生多起安全生产重特大事故，死亡人数多，危害面广，反响强烈，社会舆论和新闻媒体高度关注。7月15日，山东龙口市发生一起升降机坠落事故，导致8人死亡。今年，我省建筑施工规模明显低于往年，但安全生产形势并不乐观。上半年全省发生房屋建筑和市政工程生产安全事故7起、死亡7人，同比增加4起、4人，均上升133%。7月19日，哈尔滨市香坊区信义沟截污管线工程施工现场发生较大亡人事故，1名工人在工作竖井维修平台作业时落入水中，随后又有6名救援工友相继落水，事故造成5人死亡、2人受伤。因此，希望各施工企业、各责任主体要牢记规范标准，严格工作程序，科学研判处置突发事件，确保施工安全。

    我们住建系统各部门承担着防汛抗洪和安全生产的重要职责，在历次防汛救灾抢险中都发挥着主力军作用，我们要继续发扬特别能战斗的优良传统，认清当前严峻形势，进一步提高认识，切实增强做好防汛和安全生产工作的责任感紧迫感，坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府领导重要指示精神上来，把防汛和安全生产工作抓实抓好。

    第二，明确任务，突出重点，坚决把防汛抗洪和安全生产措施落到实处

    暴雨和洪水如猛兽，必须防患于未然。各市县和住建系统各部门、归口单位要突出防汛抗洪和安全生产薄弱环节，抓住风险点，堵住易涝点，确保人民生命财产安全。

    一是要强化市政设施、重点区域的易涝点整治，确保汛期城市生命线安全运行。各地要对城市易涝点进行全面的排查，对降雨时易发生快速汇流的部位，如立交桥下、下穿式通道、棚户区、人防工程、地铁口以及往年易涝点等区域进行重点整治，通过增设强排和阻挡设施解决内涝问题；对短时间难以消除的易涝点，要会同相关部门设立醒目、易于辨识的公众警示标记，临时安置应急抢险和交通疏导人员等措施，最大限度减少灾害发生；要加强对与内河、内湖相连的污水处理厂排水口、市政排水管网排水口的巡查管理，清除垃圾、淤泥和水草，疏浚阻水障碍，防止出现内河、内湖倒灌险情；市政设施管理部门要对立交桥、地下管网通道、地下停车场和低洼路段进行实时监控，发现险情及时处置；供水企业要加强对水源水质监测，保证汛期供水设施正常运行和水质安全，防止重特大暴雨和洪涝灾害发生时倒灌；供气企业要加强对场站、调压站房、储气设施和管道的安全防范；垃圾、污水处理企业要加强运行管理，防止垃圾移位、渗滤液外溢、污水超标排放，防止次生灾害和二次污染；加强对各类检查井的检查巡查，及时维修维护更新，防止坠落事故和毒气泄漏事故发生。

    二是要加强建筑工地汛期安全管理。汛期建筑工地极易发生渗水、坍塌、触电事故等。各建设单位、施工单位和建设主管部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，突出排查深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械、临时用电、围挡和有限空间作业等重点部位和环节，对所有施工项目开展自查自纠自改，必须做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。要组织施工单位采取措施做好防坍塌、防滑坡、防管涌等工作，保证起重机械、脚手架、模板支架稳定；做好深基坑支护、帷幕桩防护、管沟放坡和支护，确保边坡安全；加强临江临河临水工程基础施工建设管理，防止因管吸现象导致基础承载能力受损和边坡垮塌。要认真吸取哈尔滨“7.19”事故教训，加强蓄水池、废水池、污水管道和市政化粪池、地下管道等有限空间施工安全管理，遇到险情要严格遵守操作规程，要坚持“先通风、再检测、后作业”原则，为作业人员配备必要的防护服装和防护用品，未经通风和检测严禁人员进入作业。按照省市和施工企业建筑安全生产管理标准和应急预案的要求，遇到强雨、强风、冰雹等极端天气，要立即组织作业人员撤离危险区域，采取停工、排查、消险措施，保证施工现场和人员安全。

    三是要加强景区汛期安全管理。目前，我省正值旅游旺季，洪涝灾害极易引发景区群死群伤事故。各景区管理部门要加大对风景区和公园的安全隐患排查力度，制定景区突发事件应急预案，及时根据气象部门发布的天气预警信息，采取“群测群防”的措施，对各个危险区域进行普查和监测，对重点游乐设施、人员密集区域做好应急准备工作，严禁超过核定容量接纳游客，对存在安全隐患的设施或者区域，出现极端天气时要及时做好游客安全劝离工作，必要时要立即停止使用或者暂停开放，避免因极端天气引发人身安全事故。各景区要抓紧组建专业抢险应急队伍，加强应急演练，确保在发生险情时能够及时应对和化解。

    四是要加强汛期城乡老旧危房安全管理。一方面，要加强城镇老楼危楼和棚户区安全管理。各市县房产部门要组织产权单位和物业企业，对老旧危房逐栋逐户进行排查，组织专业技术人员对存在安全隐患的住房进行安全鉴定，对鉴定为危房的登记造册，建立房屋安全档案，制定危房整治方案，消除安全隐患。汛期，要加大老旧危房巡视和跟踪，发现问题及时处置，对整体危险和局部危险房屋采取果断措施，及时劝阻产权人和使用人立即搬离，必要时可利用学校、医院、体育场等公共场所或临时租借房屋予以强制搬离。另一方面，要加强农村危房安全管理。农村危房点多面广、抗灾性能差，易发生灾害。各市县要迅速组织一次农村危房拉网式防灾排查，尤其是对江河沿岸、山区坡地、低洼易涝、行洪泄洪等易发生洪涝灾害的乡镇、村庄和住户进行全面排查，不留死角死面。对排查出有危险的村庄和农户，在洪水到来之前要采取避险措施，切实做好暴雨、山洪、滑坡、泥石流安全防范工作，组织和动员农户迅速撤离，提前转移安置。当前要组织乡镇、村庄全面开展清淤、清渠、清沟行动，清除沟内垃圾、残土、柴草等障碍物，做到乡镇、村庄内沟渠无阻、排水通畅，确保安全渡过汛期。

    第三，加强领导，明确要求，为防汛抗洪和安全生产提供有力保障

    近期，省厅开展了防汛和安全生产检查，大家做了大量准备工作，但还存在指挥体系不完善、责任落实不到位、隐患排查不细致、应急物资准备不充分等问题，因此，住建系统各部门、各单位和各施工企业要立即做好各项准备工作，在当地党委、政府的领导下，做好防汛抗洪和安全生产各项工作。一是要明确责任，建立健全应急指挥体系。各地住建、规划、房产、城管等部门和供水、排水、燃气等单位要结合行业特点，指挥体系要到位，安全生产事故应急救援预案要明确，健全完善应急协调联动机制，加强应急专家储备和应急队伍、应急物资、机械设备准备，督促有关企业加强应急准备工作，认真落实好党政同责、一岗双责、失职追责和政府部门的监管责任。施工、监理等有关企业要严格落实安全生产的主体责任，按照安全生产责任制度要求，落实好各岗位责任，落实各项规章制度和操作规程，加大安全投入，落实各项防范措施，加强安全排查整治，落实企业和项目安全生产应急救援预案，配备必要的应急救援人员和救援设备、救援物资，切实提高突发事件应急处置能力。二是要加强汛情应急反应。加强与气象部门的沟通联系，时刻关注气象信息变化，把握汛情发展态势，强化短时临近预警细微变化，特别是要抓好灾害性、突发性、极端性天气的监测预警措施应对，切实把隐患消灭在萌芽状态。三是要落实值守责任。要严格领导干部值班值守，住建系统有关单位和部门主要领导、分管领导要亲自带班，干部和管理人员要按时值班，保持全天24小时电话开机；有关建设单位和施工、监理等各企业的主要负责人要亲自带班检查，项目负责人要全天在岗带班，关键岗位24小时值班，其他管理人员要全员到位，不得擅自离岗脱岗。四是要保持信息通畅。住建系统各部门、各有关单位和施工企业要建立完善信息报送制度，设置专人负责信息报送，畅通信息渠道，发生突发事件按规定逐级上报，遇有紧急情况可越级上报，一旦发生洪涝灾害和安全生产事故，立即启动应急预案，相关负责人立即赶赴事故现场指挥处置。五是要加强宣传教育。通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，告知城乡居民可能发生的汛情险情和易发内涝的危险地段，还要大力宣传城市洪涝救助知识和应急避险方法，提高广大市民的水患意识和避险自救能力。

    总之，我们住建系统干部职工要在省委省政府的坚强领导下，以维护国家利益和人民生命财产安全为己任，勇于担当，积极应对，奋发有为，全面完成防汛抗洪和安全生产各项任务。